粵港澳大灣區寫入《政府工作報告》

李克強總理2017年的《政府工作報告》，首度提到粵港澳大灣區。深圳如何在更大的戰略格局中確立更高的目標追求，大灣區戰略打開了富有想象力的空間。

大會吸引大批中外記者前來採訪。深圳商報特派記者林曉斌攝

圖為第十二屆全國人大五次會議現場。 深圳商報特派記者林曉斌攝

今年政府工作總體部署

報告首提“粵港澳大灣區”規劃

作為大灣區的倡議者，深圳被賦予新擔當迎來新機遇

深圳新聞網訊“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”，李克強總理今年的《政府工作報告》，首度提到粵港澳大灣區。深圳如何在更大的戰略格局中確立更高的目標追求，大灣區戰略打開了富有想象力的空間。

除了大灣區，總理今年的報告特別關註企業減負，明確提出各級政府要“堅守節用裕民的正道”。“節用裕民”一詞，出自《荀子·富國》。“足國之道，節用裕民，而善臧其餘”，當下的翻譯就是：“國家富足的辦法，就是節約用度，讓百姓生活富裕，並善於儲備那些節餘的財物。”如此用典，總理無疑是要求各級政府要將減稅降負落到實處，壯大實體經濟要亮出敢於向自身動刀的決心。

節用裕民，意在突出落實企業減稅降負，意在強調防止經濟“脫實向虛”。總理在報告中講得很清楚，“實體經濟從來都是我國發展的根基”，政府工作的一個目標就是“使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢”。

研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃

報告原文：要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。

老記感言：國家創辦深圳經濟特區，香港是重要的地緣因素。總理報告首提粵港澳大灣區，出發點是擴大對外開放，提升國際競爭水平，這無疑是深圳的新擔當，也是新機遇。

當下的世界經濟版圖，紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等等，無一不是全球經濟的重要增長極，發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能。國家確立粵港澳大灣區戰略，正是從全球坐標出發謀劃增創競爭新優勢，不僅強化了港澳地區的“超級聯絡人”地位，而且也將進一步推動國際科技產業創新中心的形成。作為粵港澳大灣區的倡議者，深圳一直強調深化粵港澳合作，無論是建設漸入佳境的前海，還是剛剛完成簽約的河套，灣區經濟的雛形已現。有了國家的城市群發展規劃，大灣區將匯聚更多的資源，迸發更大的能量。

一定要讓市場主體有切身感受

報告原文：今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。各級政府要堅持過緊日子，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用於減稅降費，堅守節用裕民的正道。

老記感言：報告提出，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。與此同時，企業減稅降負額度增至5500億元。通過數字對比，可見政府決心之大。回顧去年工作，總理也特別提到，全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負只減不增。

企業的切身感受來自自身對比。報告提到的今年工作安排中，明確提出擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，此外還提出科技型中小企業研發費用加計扣除比例，由50%提高到75%。企業切身感受還來自外部參照，這個參照物就是政府。因此，總理格外強調各級政府要堅守節用裕民的正道，決不允許增加“三公經費”。

創造條件形成我國競爭新優勢

報告原文：名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

老記感言：在供給側結構性改革中，降成本是重要內容。去年取得6.7%的經濟增速，總理直言來之不易，一個原因就是世界經濟和貿易增速7年來最低。應對這個全球性沖擊，美歐都在發力實體經濟，加大企業減稅降負力度。如何保證中國經濟穩中有進，降成本正是為形成競爭新優勢創造條件。只有降成本，讓企業輕裝上陣，才能更好創造質量優勢，積累創新優勢。

今年的報告，為此亮出了一系列政策組合拳，條條政策和企業息息相關，比如清理規範政府性基金，比如取消或停徵中央涉企行政事業性收費35項，比如減少政府定價的涉企經營性收費，還比如繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。總理直言，就是要降低制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

政府自身革命降低隱性成本

報告原文：我們一定要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最後一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

老記感言：2015年的《政府工作報告》，總理說過“大道至簡，權力不可任性”；2016年的《政府工作報告》，總理進一步說“以敬民之心，行簡政之道”。

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，“放管服”出發點就是使市場在資源配置中，起決定性作用和更好發揮政府作用。然而，大義雖明，小利難舍。因此，總理一再強調這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。形成競爭新優勢，降低制度隱性成本是應有之義。除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，更加透明平等的經營環境，意味著更具活力的發展空間。

強調堅持住房的居住屬性

報告原文：堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規範開發、銷售、中介等行為。

老記感言：關於樓市，去年的報告只在新型城鎮化環節按慣例提了句“推進房地產市場平穩健康發展”。今年的報告，是近年來對房地產市場調控著墨最多的一次。

在2月28日召開的中央財經領導小組會議上，習近平總書記明確表示：“房子是用來住的、不是用來炒的。”總理的報告不僅繼續強調堅持住房的居住屬性，而且還提出落實地方政府主體責任。這意味著，保證樓市平穩健康，已是一個考核地方政府的硬指標。至於分類調控，三四線城市面臨去庫存壓力，而一線城市則強調合理增加住宅用地供應。

抑制炒樓的另一面，是鼓勵資金流向實體經濟。實體經濟為什麽這麽難？大家都會問錢去了哪裡，樓市、股市是心照不宣的答案。堅持房子的居住屬性，報告再度釋放出抑制投機的強烈信號。

避免脫實向虛首度提險資

報告原文：促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。

老記感言：記得去年“兩會”的中外記者會上，總理強調：“金融的首要任務還是要支持實體經濟的發展。實體經濟不發展，是金融最大的風險。”

防止資金脫實向虛，是今年全國“兩會”熱點經濟話題。為何脫實向虛，既有實體經濟不景氣產生的斥力，又有套利機會產生的引力，還有金融改革不足產生的乏力。如何破題？報告坦言要抓好金融體制改革，強調要綜合運用貨幣政策工具，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟。

“拓寬保險資金支持實體經濟渠道”，險資流向今年首度寫入政府工作報告。實體經濟的重要資金提供者，保險機構具備這樣的功能，也應該扮演這樣的角色。但在實際運作中，卻有著不小的偏離，最具震撼力的表述莫過於保監會主席項俊波不久前的話：決不能把保險辦成富豪俱樂部，更不容許被金融大鱷所借道和藏身。有了這樣的背景，盡管只有一句表述，險資問題格外引人關註。

激發和保護企業家精神

報告原文：要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。對於侵害企業產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。

老記感言：保護產權就是保護勞動、保護發明創造、保護和發展生產力。報告今年用了相當篇幅，講述加強產權保護制度建設，而且特別強調保護企業家精神。

去年11月，中共中央和國務院正式公佈《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》，開篇就提出產權制度是社會主義市場經濟的基石。有恆產者有恆心，無恆產者無恆心。國家發改委相關負責人的解讀更是表示，保持經濟長期持續健康發展，必須穩定社會預期、增強社會信心。做到這一點，保護好產權尤為關鍵。

沒有企業，沒有企業家，談何實體經濟？壯大實體經濟，創造競爭新優勢，在改革開放中形成的企業家精神是寶貴財富。加快完善產權保護制度，激發和保護企業家精神，表述看似有點虛，實際效果卻很實。

年內全部取消國內長途漫游費

報告原文：在網際網絡時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業網際網絡專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“網際網絡”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。

老記感言：這是一個受惠面最大的降成本舉措。長途漫游費是個老話題，今年的報告給出了結束時間表，成為“喜大普奔”的好消息。在2G時代出現的長途漫游費，是一個不折不扣的壟斷怪胎，且不說技術進步早已化解了當時的成本壓力，運營商強調的困難背後其實就是“不收白不收”的拖延大法。如何取消？指望壟斷企業自我揮刀，這並不現實，還是要靠政府強推。

為強推點贊的同時，老記特別想重復一段總理今年的發言：“對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放鬆，持之以恆為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。”沒了長途漫游費，就是發展硬道理。（深圳商報記者錢飛鳴）